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关于对申报自治区预算内基本建设投资项目内容要求的通知

关于对申报自治区预算内基本建设投资项目内容要求的通知
 日期:2008-03-17  总浏览: 656  作者:  来源:


    各地、州、市旅游局:
    为加强自治区旅游行业预算内基本建设投资管理,提高预算内基本建设投资的使用效益,现对各地区今后申报项目做如下要求:
    一、申报项目必须符合《新疆自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》要求;
    二、申报项目需提供完整材料,内容包括:
    1、项目建议书,可行性研究报告;
    2、项目名称,项目建设方或主管部门名称;
    3、建设性质、建设规模、建设起止年限;
    4、投资来源、总投资额、目前累计完成投资额;
    5、下年度计划投资额、计划建设的主要内容;
    6、项目立项批复文件。
    三、各地新申报项目应对照《新疆自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》进行自查,申报材料齐全后再行上报,否则不予受理。
    附:《新疆自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》

    新疆自治区预算内基本建设投资管理暂行办法
    第一章  总则
    第一条 为进一步加强自治区预算内基本建设投资管理,建立决策科学、程序公开、管理规范、监督有力的管理机制,提高自治区预算内基本建设投资的使用效益,按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神,结合自治区实际,制定本办法。
    第二条 本办法适用于由自治区发展改革委管理的自治区本级财政预算内基本建设投资的申请、安排、使用和管理。对使用国家投资建设的项目,按照国家有关规定执行。
    第三条  自治区发展改革委按照自治区党委、人民政府的重大安排部署,根据自治区国民经济和社会中长期发展规划、行业发展规划、专项建设规划,遵循科学、民主、公开、公正、高效的原则,安排自治区预算内基本建设投资。
    第四条  自治区预算内基本建设投资主要用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会事业领域,主要包括:
    (一)农林、水利、交通、能源、城乡公共设施等基础性项目;
    (二)教育、文化、卫生、计划生育、体育,生态环境建设和保护等公益性项目;
    (三)高新技术、循环经济、资源节约、优势资源开发利用、服务业等重点扶持项目;
    (四)政府公共服务设施项目;
    (五)项目前期工作以及项目咨询评估、规划编制等费用支出;
    (六)符合条件的其它项目。
    第五条  自治区预算内基本建设投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式安排,并以直接投资的方式为主。其中:
    (一)对自治区政府投资占主体的公益事业、政权基础设施建设和公共基础设施项目,采取直接投资的方式安排;
    (二)对企业投资占主体的经营性项目,确需政府扶持投入的,采用资本金注入或直接投资的方式安排,其中,民营企业投资项目,必须由政府主管部门确定国有出资人代表,确保国有资产保值增值;
    (三)对自治区鼓励发展的特色产业项目和其他非经营性项目,采用投资补助或直接投资的方式安排,其中,民营企业投资项目,必须由政府主管部门确定国有出资人代表,确保国有资产保值增值;
    (四)对符合国家和自治区发展规划、产业政策、使用了中长期银行贷款的投资项目,采用贴息的方式安排,给予一定的贷款利息补贴。
    第六条  采用直接投资和资本金注入方式投资的项目,一律由自治区发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,并组织或委托有关单位进行竣工验收工作;采用投资补助、贴息方式投资的项目,单个项目投资补助或贴息资金达到或超过100万元的,由自治区发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告,其中项目总投资达到或超过500万元的,还要审批初步设计;投资补助或贴息资金不足100万元的,只审核资金申请报告。
    第二章  投资申报程序
    第七条 申请自治区预算内基本建设投资的项目,原则上应是在建项目或已具备开工条件的新开工项目,并符合以下条件:
    (一)项目单位应委托由自治区发展改革委确认具备乙级以上资质的工程咨询单位或设计单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计,并按规定履行审批手续;
    (二)企业投资项目已按现行规定核准或备案;
    (三)土地、规划、环境保护、水土保持等手续齐全;
    (四)项目资本金和其他建设资金已经落实,承诺手续完备。
    (五)项目承担单位或法人等手续齐全。
    第八条  申请自治区预算内基本建设投资的项目,分别由项目所在地(州、市)发展改革委、自治区有关部门和自治区国资委管理的大型企业(集团)向自治区发展改革委报送项目资金申请报告,并对申报材料的真实性负责。
    资金申请报告应包括以下主要内容:
    (一)项目承担单位或法人的基本情况和财务状况;
    (二)项目的资金情况,包括资金来源和到位情况等;
    (三)项目的建设背景、建设内容、市场预测分析、技术工艺、投资风险评估、各项建设条件落实情况等;
    (四)项目申报的理由和政策依据;
    (五)项目招标内容;
    (六)项目实施后的社会、经济评价和效果预测;
    (七)自治区发展改革委要求提供的其他文件。
    第三章  投资审核程序
    第九条  自治区发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审查:
    (一)符合自治区预算内基本建设投资的安排原则、安排领域和使用方向;
    (二)提交的相关文件齐备、有效;
    (三)项目的主要建设条件和配套资金基本落实;
    (四)符合自治区发展改革委要求的相关条件。
    对申报材料不齐备的资金申请报告,自治区发展改革委通知申报单位限期补充材料。
    第十条  自治区发展改革委在审查资金申请报告时,根据需要可委托有资质的工程咨询机构或组织有关专家进行评估,其中经营性项目,要进行比选和论证,必要时可以征求相关部门的意见。
对符合条件的项目,根据年度自治区预算内基本建设投资安排原则和可能,以及项目建设的条件等情况,确定安排额度,一次或分次下达投资计划。
    第十一条  单个项目的投资补助或贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排投资补助或贴息资金的投资项目,自治区发展改革委不再重复受理其资金申请报告。
    第十二条  投资补助主要采用资金补助方式,也可根据国家、自治区有关政策和项目具体情况,采用设备、材料等实物补助方式,通过招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。
    第十三条  国家和自治区补助投资超过项目总投资80%的非经营性政府投资项目,可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设,建成后移交项目使用单位。
    第十四条  贴息投资中贴息率的确定不超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目的银行贷款额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
    第四章 监督管理
    第十五条  凡使用自治区预算内基本建设投资的项目,要严格执行国家有关政策、规范要求,不得擅自改变建设内容、提高建设标准或超概算,不得转移、侵占或者挪用投资。
    第十六条  凡使用自治区预算内基本建设投资的项目,要严格按照国家、自治区的有关规定和核准的招标内容进行招投标。
    第十七条  凡使用自治区预算内基本建设投资的项目,项目单位应按要求定期向自治区发展改革委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
    第十八条  凡使用自治区预算内基本建设投资的项目,建成后由自治区发展改革委、地(州、市)发展改革委组织或委托有关部门进行竣工验收,及时对重点项目进行检查总结,必要时可委托中介机构进行后评价。
    第十九条  自治区发展改革委、有关行业主管部门和各级地方发展改革委,要依据职责分工,对使用自治区预算内基本建设投资的项目加强监管,保证政府投资的合理使用。
自治区国资委管理的企业也要对使用自治区预算内基本建设投资的项目加强监管,保证项目能够按照自治区的要求顺利建成投入使用,防止项目单位转移、侵占或者挪用自治区预算内基本建设投资。
    第二十条  自治区发展改革委按照有关规定对自治区预算内基本建设投资项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工分别进行监督检查。
    第二十一条  项目单位有下列行为之一的,自治区发展改革委将责令其限期整改,核减、收回或停止拨付自治区预算内基本建设投资,并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任:
    (一)提供虚假情况,骗取自治区预算内基本建设投资;
    (二)转移、侵占或挪用自治区预算内基本建设投资;
    (三)擅自改变建设内容、提高建设标准或超概算;
    (四)无正当理由未及时建设或竣工完成项目;
    (五)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
    第二十二条  自治区发展改革委工作人员有下列行为之一的,将依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    (一)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿;
    (二)违反规定的程序和原则批准资金申请报告;
    (三)其他违反本办法规定行为。
    第五章 附则
    第二十三条  本办法由自治区发展改革委负责解释。
    第二十四条  本办法自2007年2月1日起实行。



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